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關于“加強城市精細化管理,提升城市綜合承載力”的建議案
來源:城建資環委   發布時間:2020-11-16  點擊次數:

11月4日,市政協召開九屆十八次專題常委會議,圍繞“加強城市精細化管理,提升城市綜合承載力”主題協商建言。

會議認為,近年來,在市委、市政府的高度重視和不懈努力下,我市先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市,榮膺第四、第五屆全國文明城市,連續四屆榮獲全國綜治優秀市,蟬聯全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”,城市建設和管理取得令人矚目的成就,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。但同時,隨著經濟社會發展,城市建設和管理中的短板和問題也日益凸顯,特別是城市規劃前瞻性不夠、研究不充分、執行不嚴格;城市發展重建設、輕管理,重主體、輕配套,重擴容、輕打磨;城市基礎設施和公共服務供給欠賬較多;現代化城市管理體制機制不完善、不協調等。會議強調,深入貫徹中共十九屆五中全會精神,加快建設現代化幸福美麗新銅陵,亟待加強城市精細化管理,提升城市綜合承載力。會議建議:

一、彰顯特色優勢,引領城市建設發展 

1.統籌推進城市建設與管理協調銜接。堅持規劃先行,深入研究城市發展規模、空間結構、功能組合、建設布局、交通框架等重大問題,編制適當超前、科學合理的城市規劃。完善各類專業規劃,推動“多規合一”,嚴格執行、有效實施。強化城市“精明增長”理念,以城市修補為主,堅持集約建設,推動城市建設外延擴張與內涵提升協調共進。堅持建管分離,推進依法治城,以精細化為標準,促進城市治理體系和治理能力現代化。

2.注重凸顯城市特色和功能定位。充分發揮我市生態資源優勢和山環水繞的城市空間特色,加強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性管控,塑造“顯山、露水、親綠”的城市生態特性。深度挖掘提煉銅文化精華,通過城市雕塑、建筑裝飾、綠化亮化、店招廣告等表現形式,凸顯文化基因,延續歷史文脈,增強城市的識別性和閱讀性。在彰顯城市特色的基礎上,按照“一主兩副”的規劃目標,區分不同定位,實施錯位建設,按照產城相融、提質升級的要求,推進新老城區互聯互通、功能互補。

二、增強功能配套,營造宜居宜業環境

3.優化城區道路路網結構。完善主次路網級配,加快打通義安大道北延伸、銅官大道北延伸、翠湖二路東延伸等城市“斷頭路”,構建翠竹園至丁村路片、美華片等城市片區“微循環”。盡快將銅官區獅子山社區、義安區五松鎮、郊區橋南辦等城鄉結合片區支次干道納入城市微循環工程統一規劃建設,疏通長江西路、淮河大道、銅都大道、北京路、義安大道、石城大道等一批道路交叉口的交通堵點,提高道路通達性。

4.完善市政公用基礎設施。統籌推動城市道路、供水、供氣等市政公用基礎設施向老舊小區和郊區江北鄉鎮延伸覆蓋,盡早實現天然氣“鎮鎮通”。加快對城市危舊橋梁和漏損嚴重的老舊供水、燃氣等管網的更新改造,著力解決城市發展不平衡不充分問題,提高城市安全運行水平。

5.緩解中心城區停車難問題。深挖現有潛力,推動停車場智能化建設和管理,依法解決城區地下停車場及人防地下室閑置、挪用問題,推動機關企事業單位內部停車場夜間和節假日對外開放。加快推進中心城區停車場建設,增強停車容納能力;鼓勵吸引社會資本參與投資停車場建設。提倡綠色出行,加大公共交通投入,科學設置線路,優化站點布局,提高頻次密度,增強公共交通運輸力,提高公共交通分擔率。

6.加強城市污水處理設施建設。統籌推進控源截污、內源治理、生態修復、補水活水、長效治理等各項工作。加快推進城市生活污水處理“提質增效”行動,強化對污水處理廠、排水管網、泵站等城市污水處理設施的運營維護和考核,完善城市雨污分流體系,實現建成區無生活污水直排,建成區生活污水全收集、全處理。

7.加快推進城鎮老舊小區改造。以老舊小區、棚戶區、城中村改造為重點,科學編制年度計劃,持續有效實施。補齊小區功能短板,按照“先地下、后地上”的要求,開展排水管網和供水、燃氣、供電等管線改造。實施空中弱電線纜整治,在有條件的小區,推進加裝電梯和充電設施等便民設施配套建設,力促公共區域智能化、適老化。在改造后的老舊小區成立業主委員會,推進準物業服務,建立長效管理機制。

8.加快城市各類專業市場配套。合理規劃布局城市物流、建材、廢品收購、蔬果批發、水產、花卉等專業市場并加快配套建設。完善城市農貿市場布局,推進一批老舊農貿市場升級改造。引導、規范便民早餐點、夜市等流動攤販入室、入點規范經營。

三、堅持以人為本,提升管理服務水平

9.大力實施城市生活垃圾分類。抓好垃圾源頭管理,推進居民生活垃圾分類,確保垃圾減量排放,提高垃圾資源回收利用率。加快垃圾綜合處理項目建設,進一步實現生活垃圾、餐廚垃圾、醫療廢棄物、建筑垃圾和固體廢棄物等各類垃圾減量化、無害化、資源化。

10.加強城市環境衛生治理。參照省內外其他先進城市標準,加大投入,提升我市城區單位面積清掃保潔費用水平,確保清掃保潔工作有效運轉。推動環衛事業項目化、市場化發展,逐步將市區所有主次干道、背街小巷清掃保潔作業推向市場,通過市場機制實現“管干分離”。

11.開展人行道凈化行動。開展摸查、整治專項行動,重點凈化銅官大道、長江路、義安路人行道,清除各類廢棄桿樁、線纜等障礙,改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備。探索實施路燈桿與其他各類桿線并桿減量,提高道路平整度和通暢性。嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道。清理和取締違規接坡、占道經營、出店經營等違法違規行為。整治非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位,加強車輛停放秩序管控。      

12.加強城市立面安全整治。規范建筑外立面設置防盜網、防盜格柵、花架、花臺等設施。對各類架空管線進行整治,統一納入綜合管廊或地下共同管溝。規范戶外廣告,集中查處拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。重視既有建筑外立面改造,強化城市色彩規劃和管理,結合具體的功能與分區,明確基調色,分片、分功能區有機組合色彩,彰顯城市氣質與品位。

13.加強住宅小區物業管理。規范業主委員會建設,完善社區黨組織、社居委、業主委員會和物業服務企業“四位一體”議事協調機制,推動物業管理多元主體有機協同。建立物業管理與綜合執法工作銜接機制,落實行政執法進小區,依法查處各類違法違規行為。建立物業“優勝劣汰”長效機制,成立由行業主管部門牽頭,轄區政府、物業協會、社區和物業行業專家共同組成的“1+4”考核組,開展物業服務考核,規范物業企業服務行為,提升服務質量。

四、創新治理方式,推進城市管理精細化

14.推進城市管理數字化。加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用。推進智慧城管建設,加快市、縣(區)數字城管平臺智慧化升級改造,實現省、市、縣(區)三級平臺互聯互通。共建共享公共交通、物流、停車場、基礎設施維護、環境監測等各領域數據資源,為城市精細化、智能化管理提供數據支持。

15.推進城市管理專業化。強化城市管理各類培訓、理論研討和執法監督宣傳,全面提升城市管理執法隊伍專業素養,加快培養一批懂建設、會管理的城市管理干部和專業人才。積極推廣政府購買服務、與社會資本合作等模式,引入專業化城市管理和服務運營商,完善精細化管理標準,提升專業化服務水平。

16.推進城市管理社會化。大力開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,探索群眾公議等矛盾化解、權益保障新模式。搭建“城管服務超市”、城管崗亭、社區工作站、便民窗口等便民服務平臺,發揮城市管理12319服務熱線、微信公眾號功能,引導社會公眾自覺維護和監督城市秩序,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

17.推進城市管理法治化。貫徹實施國家、省、市有關城市管理和城市管理行政執法方面的法律、法規及規章。針對銅陵特色,推進人大立法工作,加快《銅陵市城市管理條例》地方法規的立法,修訂銅陵市城市容貌標準。推動示范路、示范街區創建,不斷提升城市治理能力法治化水平。